河南宁陵为达计生指标200元雇佣妇女上环

   一份《秋季生殖健康优质服务活动各乡镇指导数字》表格显示，不少乡镇的完成任务数为零。

   不少村民表示，她们就是在县计生指导站替人完成计生手术的。

   在河南省宁陵县，替人上环成了一些中年妇女的赚钱方式。她们受雇以200元的价钱，到位于县城北面的计生指导站里走程序，以帮助各个乡镇完成上级下发的上环、流产任务。雇佣她们的，是当地一些贩卖计生指标的中间人。

   “一些妇女来来回回上很多次环。”一名知情的计生干部称，她们有的甚至并不是真的上环、流产，只是打点好了指导站的各个科室，在中间人的带领下走个过场。但这个说法被当地的计生指导站否定。

   宁陵县计生委回应此事时称，今年秋季下发的指标是指导性数字，根据上级商丘市的统一安排，他们下了一个文，但并不是强制推行。突击式的“生殖健康优质服务活动”在今年下半年开始已经取消，如果有弄虚作假的情况将予以打击。

   在实际执行中，这些“指导数字”仍然发挥着作用。层层下发到村一级后，完不成任务的村将被罚款，甚至扣发办公经费。各乡镇在排名时也会面临扣分。

   “谁都知道，都很反感，但是谁都不好多说。”宁陵县一名基层的计生官员向南都记者透露。

   中间人多为县城的本地妇女，每年春秋两季，宁陵县计生部门下发计生任务时，她们的生意开张。

   因上级下发的上环和流产指标被认为是“不可能完成的任务”，对于一些乡镇计生干部而言，到下辖的各个村弄钱，找中间人购买指标成了一桩生意。

   这些“中间人”中，有两个被称呼为老李、老吴。上述通过中间人买卖结扎指标这一消息，来自她们的自述和当地要求匿名的计生官员，以及多个村的书记，提供信息的一些人参与过结扎指标的买卖，位于生意链条的不同环节。

   任务下压

   在刘楼乡一个村支书徐福(化名)看来，结扎是上“绝户环”，村民并不配合。今年秋季以来，他开始为这一茬的指标任务“犯难”。按照乡一级下发的任务，他所在的行政村被要求完成7个上环和1个流产的任务。

   宁陵县计生系统内部人士提供的一份“指导数字”表格显示，刘楼乡被安排了130个上环任务，19例引流任务。徐福所在的村只是其中一角。

   这份表格包括了14个乡镇被分配的计生任务。内容包括结扎、引流和放环。这都属于计生工作的“四项手术”。每一项下面分配了具体的指标数字。仅结扎一项，全县秋季的“指导数”即达到1842例。

   需要说明的是，根据宁陵县计生服务站介绍，上环在当地被称为“结扎”，但并不是早年需开刀的结扎手术，为了体现人性化，这一开刀手术基本不再使用，取而代之的是在子宫内植入一种“吉妮环”，使用时间可达到15年。

   表格显示了各个乡镇“结扎”指标完成情况的阶段性进展，最积极的阳驿乡完成了84个任务，还差65个任务没有完成，而最不积极的乡镇，程楼、乔楼、城郊一例任务也没有完成。

   各项计生任务的下达，让当地基层负责计生的干部感受到了压力。各个村子完成指标的过程也并不顺利。

   多个村子的村支书透露，他们的工作方法是下到自然村去寻找符合节育条件的超生家庭，并细致做工作。

   但他们面临一个同样的困境：现在的计生工作提倡“知情选择”，面对拒绝做手术的情况，他们没有办法进行强制，只能依靠说服，或者动用人情关系，这种工作方式的效果并不理想。

   张弓镇和庄村村支书张学林称，对于老百姓来说，如果可以吃避孕药，“(就)不愿意上那去，把肠子(输卵管)截断，上环。”

   完成流产的任务更加艰难，徐福对此表达了不满。这名有多年基层工作经验的村支书称，他没有能力找到符合条件的人。

   宁陵县一名知情的计生官员称，有的符合条件的妇女外出打工，使得计生工作更加难以展开。

   但对于各个村来说，这是必须完成的任务。完不成则意味着罚款。

   面对下发的指标任务，各个村之间开始互相沟通。阳驿乡黄庄村的马书记称，有其他的村支书找到他，提出请求：“如果我的要是多了，就给他一个。”一些村之间互相帮忙，“有的帮你上一个任务，他请请客，坐一块玩一玩。”

   马书记很幸运，他完成了今年下发的指标任务，但他表示，如果明年再有一茬，他也没办法了。

   根据这些村官往年的经验，类似的指标任务一年不止一茬。最近两年，以春季、秋季生殖健康优质服务活动的名义进行下发，早年下发的次数更加频繁。

   交钱过关

   每次计生服务活动都意味着一茬又一茬的“罚款”，宁陵县计生系统一个要求匿名的干部称。

   夹在中间的乡镇计生部门，为了在季度考核的排名中不落到后面，同样面临着压力。完成计生指标被计入基层的考评。这名知情人士称，因此活动的任务下发到各个乡镇后，乡镇再将指标分配到各个村里，完不成从村里收钱，通过一些中间人购买指标成了惯用的手法。

   南都记者走访了宁陵县孔集、石桥、逻岗、阳驿、张弓、乔楼等多个乡镇下辖的村庄，多个村的负责人告诉记者，历次任务下达后，他们完不成指标就要交钱给乡镇计生办，去找“中间人”开证明。

   张学林介绍，今年春季，他们村被分了4个上环的任务，最终花钱雇了本村妇女，每人劳务费200元，没有通过中间人。“秋冬镇里没搞，俺还好过点。如果搞，(每年)一回就4个，两回8个，5000多元钱呢。这个钱从哪出？”

   与张弓相邻的刘楼乡，今年秋季硬压下来的指标，叫村支书徐福喘不过气来。他告诉南都记者，名义上叫“指导数字”，但到了村里，就被要求必须立即完成。这样的任务已经进行了多年。

   可查的资料显示，罚款的历史至少在宁陵可以追溯到2010年。宁陵县石桥镇2010年秋季活动实施方案的要求，各村引流少完成一例，村子罚款2000元。结扎(即上环)每少完成一例罚款1000元。

   徐福称，面临罚款，他曾到乡里找领导反映，但是上边只是给他们分指标，要一个结果，并不告诉他们怎样完成。

   “我们是最小的官，芝麻针孔那么大。”他说。他今年最终也靠开会时到乡计生办交钱解决了任务。上环一个700元，引流一个800元，总计5700元。

   至于乡里购买指标是怎样操作的，他表示是乡里的事情，他们把钱交上去就算过关了。

   “买卖指标”

   计生系统上述内部人士透露，这一操作的具体流程是：乡镇计生办的负责人弄到钱后，打电话给“中间人”下任务，中间人接到任务后，到计生指导站去领表，雇当地的妇女去替人上环，几个科室逐步走完后就可以开到证明，中间人从中赚取差价。

   在全部任务走完后，乡镇计生办的负责人到指导站点钱给中间人，往往几万元钱转手之间，一个乡镇就算领到了证明。

   南都记者获得了一段录制于12月20日的录音，证实了这一说法。这段录音记录了当地一个名叫“老李”的中间人谈论她的生意的过程。

   老李在录音中非常谨慎，她称通过她找人去上环完成乡里的指标，每例收费700元，流产800元。比如带环的任务，她到指导站买个表需要390元，找人要花200元，在各项检查和带环结束后，直接开好证明，她从中赚几十元钱。“找认得的人才卖，不认得的人不卖给你。”

   负责的中间人和知情的计生系统人士均称，带人去上环，送钱才能过关，最少的科室要收一二十元，最多的要收七八十元。中间人称已经帮助多个乡镇上了几百例任务。

   记者在当地进行了多天的采访后，中间人开始对外否认从事这个生意。接受采访的一些乡镇计生干部，也对此保持沉默。

   县计生指导站马副站长称她一直在B超室工作。对于中间人给各个科室送钱过关的说法，她表示自己没拿钱，不存在这个情况。

   指导站的负责人张宏伟是宁陵县计生委的党组成员。他声称甚至没有听说过指导数字的存在，并称他们这里是自愿来做手术的，没有下发任务。当记者向他出示了一份《秋季生殖健康优质服务活动各乡镇指导数字》的表格后，他先是称可能是春季的，最后称，如果真有“指导数字”，也不经过他。

   宁陵县计生委一名负责人承认存在这一数字。他说这张表是今年秋季下发的，是商丘市的统一安排。这名负责人透露，指导数字是一个参考意见，并非强制，如果存在摊派的情况，是“(下面)没有完全按要求去执行”。

   上述计生委负责人称，并不掌握通过中间人购买指标的行为，如果有这种线索要严厉打击，“以前都是分配的任务，要求集中几天进行，容易造假。现在是全年下个指导性的目标。”他说。

   张宏伟向记者提供了第三个版本的说法，称春季省里还下发了文件，要求搞好基层计生服务活动，但是会给市里传达一些责任数字，这并没有形成文件，“市里又给各县，不让拿走，就在会上念一些，念的时候需要在笔记本上记一下。”但是，这个数字县计生委的领导秋季就没有再提。

   根据计生指导站透露的信息，指导数字的依据是当地人口的出生率。对下面各个乡镇和各村支书来讲，执行的情况显然并不乐观。一个计生干部称，“指导数字写在纸面上，就得执行。”

   除了张弓镇没有分派指标外，接受采访的多个村干部表示，今年秋季跟过去也没有什么区别，他们领到了指标，无法完成任务仍要到乡计生办交罚款。

   “本来经费应该用到民生上”，和庄村支书张学林告诉记者，他一直惦记着给村里修一下路，但现在，一交各种计生“罚款”，这点钱也没剩多少了。

   “生意”流程

   1乡镇计生办负责人弄到钱后，打电话给“中间人”下任务；

   2中间人接到任务后，到计生指导站去领表，雇当地的妇女去替人上环，几个科室逐步走完后就可以开到证明，中间人从中赚取差价；

   3在全部任务走完后，乡镇计生办负责人到指导站点钱给中间人，往往几万元钱倒手之间，一个乡镇就算领到了证明。