养老金并轨 公务员个人缴月工资8%

　　【标准】

　　单位按工资总额的20%缴费；职业年金单位缴8%，个人缴4%；

　　【原则】

　　老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡

　　近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

　　这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

　　【焦点1】

　　个人按缴费工资8%缴纳

　　改革后，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账户养老金相结合。

　　根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。

　　在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，这一句“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”是决定中最重要的内容。“这确定了统账结合的结构，这个标准也与和城镇职工缴费结构完全一样。”

　　这意味着，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一致。体制内人员的养老保险将转变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。

　　【焦点2】

　　单位职工须缴职业年金

　　决定提出，建立职业年金制度。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。此前，一些国企年金制度被外界诟病为“变相福利”。那么此次改革中提出建立职业年金制度又是否面临同样的质疑？

　　杨立雄介绍，从国外的情况来看，企业年金是非常普遍的做法。他认为，我国企业中建立年金制度的不足10%，而其中多为国有垄断企业。但是机关事业单位的职业年金不能被称为“变相福利”。

　　杨立雄举例说，一些事业单位和机关的工作人员是高学历，目前医生和教师是事业单位的主要组成人员。假如一个人读完博士已经30岁的话，他离退休只有30年。如果一个城镇工作者16岁可以工作，同样在60岁退休，缴44年的养老保险。“那么退休后，他领取的养老金比机关事业单位工作人员还高，这也是不公平的。”

　　中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵认为，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，“基本加补充”是改革的要点和方向。

　　【焦点3】

　　老中新三类人区别对待

　　近4000万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养老金呢？在昨日公布的决定中，对此三种情况分别予以明晰，而其原则为“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

　　去年12月24日,国务院常务会议透露养老并轨方案获通过后,行政事业单位人员最为关心的问题之一,即并轨后养老待遇会否“跳水”。早在2008年,国家选择在广东等五省市试点事业单位养老金改革,很多临近退休人员担心改革后养老金减少,引发一些大学出现提前退休潮。

　　昨日公布的方案则派出了“定心丸”:对“老人”(即改革前已退休)仍按现行标准领取养老金;对“新人”(改革后参加养老保险的),则按照新办法实施;而对涉及面最广的“中人”(即改革前参加工作、改革后退休的人员),方案明确表示,“通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低”。

　　【焦点4】

　　养老金不再按级别发放

　　一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。

　　此前，我国机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。

　　而在改革基本养老金计发办法后，我国机关事业单位养老保险将建立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。

　　杨立雄解释，这一计发办法其实与城镇职工养老保险是一致的。“从40岁开始到70岁的不同退休年龄，养老金计发月数是不同的。也就是说工作年限越长，养老金越高。这种激励机制也是与城镇职工养老保险的并轨。”

　　因此，可以预见如果缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。

　　【追问】

　　改革的钱从哪里来？

　　养老金“并轨”破冰后，将面对机关事业单位养老金的钱从哪里来的问题。

　　杨立雄认为，这将是“并轨”后面对的最重要问题。他介绍，上世纪90年代开始启动的企业养老金改革产生了巨大的“转制成本”，而消化这个成本花费了非常长的时间。

　　他认为，要解决这个问题，首先财政肯定要拨款，此外国有企业的增值资产可拿出来充实养老金。

　　杨立雄建议，可以参照智利的做法，向社会发行债券，这可以减轻当前的财政压力。

　　养老金差距将缩小？

　　体制内人员与企业职工的养老金差距一直备受争议。那么改革后，是否意味城镇职工与体制内人员的养老金差距会缩小？

　　对此，杨立雄认为，并轨后两者的养老金差距会缩小，但不意味着差距就没有了。他解释，在基础养老金上，城镇职工和机关事业单位工作人员计发办法相同。然而，新的差距将由“年金”部分带来。

　　杨立雄分析，由于我国企业中建立年金制度的不足10%，城镇职工的企业年金并没有普遍建立，然而机关和事业单位的职业年金却将是普遍建立的。

　　他说，养老金收入的差距会继续存在，只是不会像现在这样越来拉大。“但是可以预见短期内，差距依旧比较大。”

　　会引发提前退休潮？

　　此前，有媒体报道，养老金并轨改革的消息使得一些体制内人员感到担忧，并引发了“退休潮”。

　　对此杨立雄介绍，由于当年在7个城市进行改革试点的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些试点城市出现过。然而，他认为，目前这种担忧完全没有必要。“养老金并轨以后，因为总体的待遇不会下降。而且提前退休有严格条件限制，不是想提前退休就可以做到。”

　　褚福灵则认为，改革的目标是大家有可持续的保障，在《决定》中也提出，将通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　公务员补贴是否计算入内？