民盟市委建议: 养老服务机构要分级分类
一方面是老龄人口比例已经超过全国平均数，另一方面是能为户籍老人提供的机构养老床位仍低于国务院提出的3%的比例。这是目前我市养老服务面临的供需矛盾。去年，民盟厦门市委会与市政协社法委共同开展调研，在即将召开的政协会议上，民盟市委将提交提案——《关于大力发展居家、社区与机构养老相得益彰的养老服务体系的建议》。为养老服务机构的发展开出了“方子”。
现状
养老机构既不足也不均衡
民盟市委在调研中获取了相关的数据，预计到2015年，我市60岁以上老人将达到30万人，老龄人口比例将突破14%。就目前情况来看，老年人中的98%为居家养老、1%在社区养老、1%进入机构养老。
我市现有养老机构仅33所，总床位数5362张，共收养老人2680人。但其中，22所的养老机构都集中在岛内的思明区；29所民办的养老机构中，目前因消防验收及租期原因限期整顿、面临关闭的民办养老机构就有4家，如果取缔，200多名低收入老人将何去何从？岛外的情况更不容乐观，农村养老失业基础差、欠账多。同安、翔安至今尚无公办养老机构，海沧社区福利中心公建民营收费高。除此之外，养老政策的力度、护理人员的待遇和素质、居家养老服务体系也有待提升。
建议1
养老机构既要大众也要高端
民盟市委认为，养老机构应当分类、分等级进行建设与评估，扶持政策也要相对应。
一是公建公办的养老机构要增加，满足本市低收入、无收入、失能、残疾、五保老人的需求。同时，公办养老院要严格审核保障对象资格条件。
二是公建民营或民建民办公助的养老机构，主要面向中高收入户籍群体，建议建立分级经营和收费指导标准。民盟市委提出，每个区至少要有一家公建民营的养老服务机构，并逐渐扩大覆盖面。
三是允许社会力量兴办高端的疗养式养老机构，政府在用地和场所方面给予优待扶持。但对这一类项目要严格审核和监管，避免变相成为“养老地产”。
另外，新建城区和新建居住（小）区要按标准同步建设养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区也要通过多种方式完善相关设施。
建议2
几个邻近村设置一个养老机构
针对目前农村养老机构匮乏的问题，民盟市委建议，应当确保财政性资金扶持重点向农村养老服务倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用。乡镇五保供养机构起到的是一个“托底”作用，可以将其发展成为区域性养老服务中心。建议在几个邻近村设置一个中小型民办养老服务机构。
在土地来源上，农村养老机构大多使用空置房屋，土地性质基本上都是农村集体用地或者是宅基地。由于没有土地证、房产证，难以取得合法资质。建议政府允许乡、镇、村公益性养老服务机构使用集体所有的土地兴办养老机构。
民盟市委指出，还可以借鉴深圳的做法，在每年供地指标中强制性规划一定面积用于兴办养老机构。在土地资源紧缺地段，建议整合土地场所资源。
建议3
像补贴幼儿园一样
分级补贴养老机构
如今我市已经建立了民办幼儿园分级收费管理和财政补助制度，市教育部门出台分级评估标准，对执行最高限价的民办幼儿园分级进行补贴。
民盟市委认为，要给生命两端同样的关怀，养老机构也可以参照这种补贴方式，确定各个级别的收费限价和补贴标准。由市财政建立“厦门市养老事业发展资金”，每年以一定比例保持增长。床位费、伙食费、医护费等补贴直接发放到签订托养协议的户籍老人账户，避免养老机构拿了政府补贴，却不给托养老人优惠。同时还可以鼓励养老机构优先接收本市户籍老人。
