伪造环评文件开餐厅 卫生部门审批后监管不力
餐饮店就在小区楼下。（本报记者 王火炎 摄）
办“证”过程
环保部门:明确是禁设点不予环评审批，但造假者伪造环评文件
卫生部门:给予临时餐饮服务许可，审批后监管不力
工商部门:先是进行查处，后因经营者取得“环评”手续、“餐饮服务许可”，颁发营业执照
后续查处
卫生部门完善审批工作，注销该店《餐饮服务许可证》
工商部门注销经营者凭伪造文件骗取的营业执照
公安部门介入调查
市民评代表 黄永平 曾志强
本报记者 黄璜
厦门网-厦门日报讯 七星西路17号101店面的“客聚餐厅”3月份就被环保部门认定“选址在餐饮禁设地点，不予环评审批”，并因无照经营受到工商部门的处罚和查封。但其后经营者陆续取得《福建省建设项目环境影响登记表》、《餐饮服务许可证》、《工商营业执照》，装修、安装设备后开门纳客……既然是禁设点，这家餐饮店为何能获得相关审批？接到小区居民投诉后，市纠风办进行了调查，真相浮出水面:经营者伪造公文，个别行政部门违规审批。
投诉
一楼店面开餐馆
小区居民急了
听说一楼要开餐馆，福达里小区的居民急坏了:此店一开，油烟、噪音随之而来，岂不烦死人？这家“客聚餐厅”是6月开张的，当时，小区居民就发现其无证无照经营，于是向有关部门举报。工商部门前来查处，还在餐厅的设备上贴了封条。但经营者张某说他正在办理相关证照，准备9月份正式开业。小区居民又赶紧向市长专线投诉,接到的反馈信息却是，“客聚餐厅”的项目环境影响评价文件已经通过环保部门审批，也取得了《餐饮服务许可证》和《营业执照》。
小区居民愤怒了:买房的时候，明明说一楼店面不能开餐饮店，怎么“客聚餐厅”还能通过环评审批、取得证照？
调查
1
环评审批手续
竟然是假的
《厦门市环境保护条例》规定，经营可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目，经营者应当事先予以公示并书面征求周围可能受影响的单位和居民的意见，然后依次报环境保护行政主管部门批准其环境影响评价文件，卫生行政管理部门核发卫生许可证，工商行政管理部门发放营业执照，经营者方可营业。
根据这一审批顺序，调查人员首先找到思明环保分局。该局表示，早在3月份，“客聚餐厅”经营者张某前往窗口申请环评审批，窗口人员就明确告知该处是禁设点，不可能审批。9月25日，环保部门再次接到小区居民投诉:根据城管部门反馈，“客聚餐厅”已经通过环评审批，目前正在办理营业执照。这个情况让思明环保分局感到吃惊，赶紧与筼筜工商所联系，了解到的信息与居民的反映一致，工商所还将环评文件传真过来。思明环保分局发现，环评文件是伪造的，“客聚餐厅”提供给工商部门的《福建省建设项目环境影响登记表》（厦环（思）监【2013】201号）是另一家企业的环评审批文件。思明环保分局一方面向公安部门报案，另一方面将相关情况告知工商部门。
2
思明区卫生监督所
审批后监管不力
在《餐饮服务许可证》办理须知中明确规定，餐饮企业新申请办证需提交环境卫生评价报告书。7月26日，张某向思明区卫生监督所提出办理《餐饮服务许可证》的申请。此时，张某明知不可能获得环保部门的环评审批，张某还是签了一份《承诺书》，向思明区卫生监督所承诺:“未取得环评审批前不经营，若有被投诉或产生油烟扰民现象，将自愿终止经营，并由卫生行政部门依法予以注销餐饮服务许可证。”勘查过现场卫生条件后，8月1日，思明区卫生监督所给“客聚餐厅”办了一份有效期半年的《餐饮服务许可证》。
调查发现，思明区卫生监督所在审批后未跟踪监管，对张某未取得环评审批擅自经营的行为没有进行制止并注销许可证，连福达里小区居民一直投诉的情况也没掌握。批了一份“临时版”《餐饮服务许可证》，与行政相对人约定了一些禁止规定，却不履行监管职责，无怪乎群众投诉愈演愈烈。
由此，思明区卫生监督所在办理“客聚餐厅”的许可过程中，明知该地点为餐饮行业禁设地点，但没有切实履行行政审批机关的职能，严格按照审批条件进行审批。
3
以伪造的环评文件
骗取营业执照
筼筜工商所向调查人员介绍了“客聚餐厅”营业执照取得的情况。6月，筼筜工商所接到群众举报，“客聚餐厅”无证无照经营。工商人员到现场检查，发现其确实未取得环评、卫生等前置审批许可，于是现场开具行政指导文书，要求经营者尽快办理相关证照方可经营。工商部门还现场查封了经营设备和部分经营场所（只留员工通道），督促当事人自行拆除店招广告和标价牌等。7月9日，思明区工商局将上述情况抄告给思明环保分局和思明区卫生监督所。7月17日，“客聚餐厅”在整改期限届满后，依旧无法提供相关证照，筼筜工商所依法立案，并于9月5日做出责令停止经营并处罚款3000元的行政处罚决定。
9月23日，“客聚餐厅”经营者张某到筼筜工商所申请营业执照，提供了一份编号为“厦环（思）监【2013】201号”的《福建省建设项目环境影响登记表》，以及《餐饮服务许可证》等前置审批文件。因工商登记是形式审查，筼筜工商所根据申请材料，于9月24日为其颁发了《个体工商户营业执照》。
4
经营者表示相关手续
是委托该店厨师办的
在思明环保分局报案后，公安部门对“客聚餐厅”一事的处理情况如何呢？
受理该案的莲前派出所反馈:在思明环保分局报案后，他们找到了“客聚餐厅”经营者张某。据张某交代:由于一直未能取得环评许可，又受到工商部门的查处，他一直为此感到焦虑。这时，该店一位厨师表示，他可以打通“关节”，办理审批文件，但费用要1万元。于是，他先给了厨师3000元，请他办理相关手续。过后，这名厨师果然办好了环评审批手续和《餐饮服务许可证》，他就凭此到工商部门办理了营业执照。
措施
多部门开展查处
针对当事人张某涉嫌提供虚假材料骗取个体工商户营业执照行为，思明区工商局已立案调查， 目前已注销“客聚餐厅”的《个体工商户营业执照》。
昨日下午，思明区卫生监督所注销了“客聚餐厅”的《餐饮服务许可证》。下一步，思明区卫生局还将采取整改措施，要求区卫生监督所严格按照有关法律法规开展餐饮服务行政许可，并落实审批后的各项监管措施。
目前，该餐厅已停止了相关的经营活动，公安部门已对“客聚餐厅”涉嫌伪造、变造国家机关公文、印章行为介入调查。
