数字化转型提升公共卫生综合监管能力丨第五轮公共卫生三年行动计划巡礼

编者按

2020年至2022年，本市开展第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，进一步健全本市公共卫生应急管理体系，提高公共卫生服务能力与水平。一批重大项目、重点成果、重要经验从中涌现，展现本市公共卫生体系建设的显著成效。

为此，特别推出“第五轮公共卫生三年行动计划巡礼”专题，全方位、多视角、深层次进行系列报道，积极营造全社会关注、支持和参与公共卫生工作的良好氛围，助力提升社会公众在超大城市公共卫生安全领域的获得感、幸福感和安全感。

数字化转型提升公共卫生综合监管能力

近年来，本市卫生监督领域不断拓展，监管对象达十万余家单位和百万余名从业人员。卫生监督工作量大面广、环节繁多、内容复杂，全市17家卫生监督机构共有卫生监督员仅千余名，开展工作时难免捉襟见肘。许多公共卫生问题的发生具有瞬时性和偶然性的特点，仅对已发现的问题进行个案处罚不足以有效提升公共卫生整体水平。因此，提升卫生监督部门的综合监管能力势在必行。

作为“第五轮公共卫生三年行动计划”之一，“公共卫生综合监管能力提升”项目依托数字化转型，通过健全监管体系、培训体系和质控体系，实现全方位、全过程的动态监管能力，对违法违规风险的研判预警能力，卫生监督员的综合执法能力，公共卫生监督技术服务的支撑能力 “四提升”，为促进全市各行业健康有序发展奠定扎实基础。

健全监管体系 提升监管预警能力

项目将“一网统管”理念引入卫生监督领域，全面归集各类涉及项目监管对象的数据，整合利用和智能分析各类监管对象的基本信息、行为信息和监管信息。在生活饮用水管理上，项目全面归集了覆盖全市14万个水箱的清洗消毒、水质卫生指标数据；在医疗废物收集上，项目基本实现了一级以上医疗机构院内医疗废物收集的全流程追溯系统。目前，智慧卫监工程（一期）系统已归集了1351万条数据，从其他部门收集整理数据168.8万条。

项目通过建立全市统一的卫生监督可视化监管指挥平台，搭建了总观屏，以展示全市卫生监督业务，为指挥决策提供参考。结合指挥中心可视化监管平台，联通监督员手持的移动执法终端和执法记录仪，实现指挥中心对执法场景信息状况的即时调取，形成执法现场与指挥中心的协同联动。同时，该平台还可实时反映全市监督执法工作的整体情况，与执法效能指标相结合，动态展示各区卫生监督部门甚至每名卫生监督员的执法效能。

通过数据智能分析，项目依托远程监控、在线监测、AI识别和风险预警等新技术的运用，推动了执法模式的转变。项目初步建设20个监管场景，形成“全景展示—问题挖掘—风险预警—及时处置—反馈评估”的场景闭环管理流程，对目前现有的日常监督检查工作进行流程再造，从工作机制上形成风险触发机制。通过规则引擎和大数据分析手段发现风险，指挥中心研判后可进行事件处置派发，最终由监督员处置办结或相对人自查闭环。

目前，该项目已成功运用于新冠肺炎疫情防控督导和进博会保障工作。在疫情防控督导工作中，项目基本实现了对督导任务的全程监控。督导人员可从政务微信中调取督导任务，现场照片、存在问题等督导结果会在第一时间传回指挥中心大屏，以便查看督导任务的完成情况和督导对象的督导情况。在进博会保障中，项目将直饮水、空气等与场馆卫生监督保障有关的在线监测数据进行整合和接入，大屏上能实时反应各风险点位的监测情况，查看现场巡查和检测情况，也能第一时间识别风险，并对识别出的风险开展排摸和处置。该场景建设已在2020年和2021年的进博会卫生监督保障工作中得到了检阅。

重构培训体系 提升卫监队伍综合能力

项目通过开展“五个一”工程，即制定一个规划，建立一套制度，形成一个平台，打造一批课件，建立起本市卫生监督员培训体系框架，培养了一批卫生监督人才。

根据《2022-2025年上海市卫生健康监督执法培训计划》等管理制度要求，建立了覆盖监督员初任培训、岗中轮训和首席监督员培训的分级分类多层次培训体系。目前，项目已开展了21名省级首席监督员后备人才，122名区级首席监督员，645人次的监督员轮训。

此外，项目与交通大学医学院合作，建成国内首个卫生监督VR虚拟模拟培训实验室。在此基础上，建立适应卫生监督员学习、考试、练兵的模拟现实的一套培训系统，开发了口腔医疗机构消毒卫生、发热门诊防控监督、放射卫生和生活饮用水四套卫生监督VR培训课件。

立足本地建设实训基地，整合优势资源，并发挥辐射、标杆和引领作用，项目已初步设置了4组专业突出、特色鲜明、运转高效的区域化专业实践基地，并建立了资源丰富的师资库，持续提升卫生监督队伍的综合能力和整体素质。

完善质控体系 提升监督技术服务能力

项目完成行业能力和人员调查报告1份，配备相关仪器设备17台套，实现新增89项卫生监督检测服务能力储备项目，达到835项，覆盖了国家标准内法定检测项目的95%。编撰超20万字的《公共场所卫生检测与评价》、近10万字《上海市生活饮用水和涉水产品卫生监督技术服务》教材，制作长达600分钟的慕课课程，形成了长效的培训课程体系。

目前，项目完成1660人次的人员培训，并及时向相关人员宣贯政府部门的各类管理要求和技术方案；完成地标及团标研制8项、技术服务规范化材料38套，多角度建立完善公共卫生监督技术服务标准体系；建立公共卫生监督技术服务质控信息平台，推动上海市公共卫生检测检验市场规范运行。

《基于质控中心建设，全面推进长三角公共卫生监督技术支撑体系先行先试》入选上海市长三办组织编写的《长三角一体化发展实践创新案例集（2021）》。

转自：健康上海12320

原标题：《数字化转型提升公共卫生综合监管能力丨第五轮公共卫生三年行动计划巡礼》