2万亿养老金入市不为救市

　　《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》）近日发布。国务院新闻办公室昨日举行国务院政策例行吹风会，回应养老金入市时间、投资目的和安全等焦点问题。人力资源和社会保障部副部长游钧在会上介绍，根据大致测算，可能能够用于投资的资金量是2万亿左右，如果未来基金规模能够持续增长，这块投资资金量还会有一定的涨幅。

　　养老金

　　咋筹集

　　国家通过税收优惠政策给予支持，在基本养老保险基金不足时给予补贴；同时通过不断调整优化财政支出结构，加大支持养老保险

　　入市基金

　　怎么用

　　《办法》明确基金投资产品有20多种，把风险资产的比重控制好，保证股票等权益类资产比重不超过养老基金净资产的30%，有效分散风险、保持基金长期稳定收益

　　入市基金

　　谁管理

　　未来养老基金的规模很大，必须单独管理、集中运营、独立核算，未来是否成立另一个受托机构，官方回应还需进一步深入研究

　　1、投资目的

　　为保值增值

　　非托市救市

　　财政部副部长余蔚平指出，养老金筹集方式是国家、单位、个人共同负担。根据社会保险基金决算数据，从1998年到2014年，各级财政对养老基金的补贴共计2.56万亿元，占到2014年末基金滚存结余的72%。

　　游钧表示，养老基金开展市场化投资，保值增值问题是核心，股市波动，托市救市，都不是基金的功能和责任。人社部的职责就是保证基金的安全、保值增值。而且，基金到了托管机构、投资机构，也是根据市场情况自行运作，政府不直接操作。

　　2、入市时间

　　根据投资策略来定

　　应该不太远

　　谈及养老金具体入市时间，余蔚平表示，关于时间问题，需要先出台一个归集的流程，一个办法，会尽快把这个东西拿出来。余蔚平表示，从财政部门来说，《办法》已经出台，下一步就是与有关部门一起，尽快将基金归集的办法、流程定下来。他表示:“养老基金开展投资运营，应该不会太远。”

　　此外，游钧还指出:“未来养老基金规模很大，而且必须单独管理、集中运营、独立核算。是否成立新机构，需要等社保基金理事会经营养老保险基金一段时间以后，进一步研究论证。”

　　3、投资总量

　　约2万亿养老金

　　或将用于投资

　　据余蔚平介绍，到2014年年底，全国基本养老保险基金累计结余3.5万亿元。其中城镇职工基本养老保险3.18万亿，城乡居民基本养老保险基金3800亿。这部分结余基金不能够全部用来投资。《投资办法》规定，由省级政府根据当地养老基金的结余情况预留一定的支付费用以后，具体确定委托投资的额度。

　　对此，游钧补充表示，到2014年年底，养老基金的累计结余是3.5万亿；另外，要留足当期的支付准备金。据大致测算，可能能够用于投资的资金量是2万亿左右，如果未来基金规模能持续增长，投资资金量还会涨。

　　4、工作进展

　　正抓紧制定养老金

　　归集与转移等规定

　　游钧指出，《办法》出台后还将有一系列配套规则、程序，比如资金如何归集、划入、划出等，目前都在抓紧制定。

　　游钧表示，地方资金归集到中央、到全国社保基金理事会有一个过程，是分批到位的。

　　游钧还透露，目前基本养老保险已实行省级统筹，有不同模式，有统收统支，也有调剂金模式。下一步目标是全国统筹，具体方案正会同财政部等部门抓紧研究，争取早日推出，这也是今年深化改革的一项重要任务。

　　5、投资安全

　　投资产品20多种

　　股票类投资不超30%

　　游钧表示，《办法》共十一章72条，整个贯穿《办法》核心的主线就是基金投资安全。

　　游钧指出，《办法》确定了多元化的投资原则，明确基金投资产品有20多种。只要把风险资产的比重控制好，也就是按《办法》规定保证股票等权益类资产比重不超过养老基金净资产的30%，能够有效分散风险、保持基金长期稳定收益。

　　游钧表示，基金开展市场化运营，政府责任加重，市场监管将常态化，并且要建立定期的报告制度和信息披露制度。关于投资安全，余蔚平表示，财政部将加强财政专户监管，实行收支两条线管理；会同人社部等，从财政职能角度加强监督检查；落实《办法》规定的报告和备案制度。