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人社部:延迟退休将设几年缓冲期

2013-11-20 09:51:22厦门晚报admin查看次数:612

   昨日,人力社保部社会保障研究所所长金维刚就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中涉及到的社会保障内容的改革进行解读。养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。

  
   基础养老金统
   实现各地基本养老保险政策基本统一


   《决定》原文:坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。
   记者:全国统筹与一些地方养老保险基金的缺口是什么关系?
   金维刚:去年全国职工养老保险基金累计结余约2.4万亿元,但各地之间基金积累畸轻畸重现象非常严重,全国一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市,而中西部地区都要靠中央财政提供不同程度的补助资金来确保养老金按时足额发放。
   为此,加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。实行基础养老金全国统筹的目的,是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一,并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题;同时,可以进一步扩大养老保险基金调剂范围,逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况,提高基金承受能力和资金使用效率。
 

  退休年龄延
   小步慢走逐步延长,将设几年“缓冲期”


   《决定》原文:研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
   记者:何为渐进式?
   金维刚:渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式,逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间,那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁,第二年再延长半岁,以此类推。
   此外,在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后,还将设定几年的“缓冲期”,即经过几年的准备才会正式实施。因此,渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式,逐步延长退休年龄,尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响,这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
 

  社会保障基金补
   国有资本补充与养老基金无关


   《决定》原文: 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。
   记者:充实社会保障基金对我国养老基金缺口是否将产生影响?企业养老金水平是否会有大幅提升?
   金维刚:国务院早在2000年决定建立全国社会保障基金,作为国家社会保障战略储备基金,主要目的是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力,资金主要来源于中央财政拨款、彩票公益金、国有股划转、基金投资以及其他方面,并成立全国社保基金理事会负责管理。2012年末,全国社会保障基金总额达到11060亿元,首次突破1万亿元大关。
   此次三中全会的《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金,表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金。
   全国社会保障基金与社会保险基金(包括养老保险基金)属于不同性质的基金,充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。

   企业事业养老并
   取消“双制轨”,增强公平性和适应流动性


   《决定》原文:推进机关事业单位养老保险制度改革。
   记者:推进机关事业单位养老保险制度改革,意味着什么?是否意味着取消“双轨制”?
   金维刚:为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性,并有利于从制度上根本解决“双轨制”问题,我认为机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度,取消“双轨制”。同时,要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点,特别是2008年国务院确定的广东等五省市进行事业单位工作人员养老保险制度改革试点陷入困境的教训,在今后推进机关事业单位养老保险制度改革方面,对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革,同时采取必要的配套措施,妥善处理改革之后退休人员的养老保障权益问题。
 

  单位养老保险费率降
   适当降低单位费率,不影响退休养老待遇


   《决定》原文:完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。
   记者:适时适当降低社会保险费率,为何要降低?如何降低?是否会导致退休人员养老金待遇降低?
   金维刚:目前,我国城镇职工五项社会保险的费率合计约占工资总额的40%,其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%。其中养老保险费率为20%。
   多年来,许多企业特别是中小微企业反映单位缴纳的社会保险费率总体负担较重,特别是养老保险费率偏高,企业难以承受。从调查情况来看,社会保险费率偏高确实导致企业人工成本上升,加重了企业的财务负担,影响企业的市场竞争力和生存能力,同时加剧了逃费现象,造成恶性循环。
   因此,应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费率,有利于企业发展和促进就业。按照既定的目标,在“十二五”期末开始实行的基础养老金全国统筹,将为适度降低用人单位缴纳的养老保险费率提供有利的条件。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下,适当降低单位费率,并不会导致退休人员养老金待遇降低。
   对于个人而言,目前所承担的社会保险缴费主要包括三项,其中基本养老保险费率为8%,基本医疗保险费率为2%,失业保险费率为1%(单位招用的农民工个人不缴费)。工伤保险和生育保险都不需要个人缴费。现有的个人缴费负担并不重。因此,对个人缴费的费率调整并不迫切。
   (据北京青年报)


   【观点】


   “渐进式”延迟退休对特殊工种应呵护


   李星文
   从中国的发展现状来看,延迟退休的必要性来自两方面:一是累年递增的基本养老保险基金累计结存额,并不能抵消养老金的未来支付压力。中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示,中国城镇基础养老保险个人账户空账额2011年达2.22万亿元,这意味着如果不作调整,养老金账户将越来越入不敷出;二是中国正在进入老龄化社会,我国老年人口数量今年将达到2.02亿,占全国总人口的14.8%,这意味着如果不延迟退休年龄,适龄劳动力的缺口将越来越大。
   在大方向确定之后,将宏观政策转化为可操作的执行办法,仍然需要严谨的顶层设计和民间论证,将各阶层的利害得失细加考量,将各群体的承受力访察清楚,尽可能地照顾大多数人的利益。
   说到渐进式,仍然有“急渐进”和“缓渐进”两种路径可供选择。有专家建议步子快一些,适龄女性从2015年开始每年推迟1年退休,适龄男性从2020年起每年推迟6个月退休,到2030年时男女都将是65岁退休。也有的专家建议步子慢一些,理由是日本和美国只是延迟退休三四年,却用了三四十年去过渡,中国延迟退休5年,也可参照日美两国的步骤来进行。
   从缓冲大众心理和降低动员成本来说,“缓渐进”之路当然更为稳妥。然而这中间可能有一个“时不我待”的问题,嗷嗷待哺的养老金账户急需减支增收,而“银发社会”的来临也是脚步迅疾。所以,在急和缓之间要进行一个稳妥的权衡。这中间的变数,取决于国家向国企征缴红利是否“下得去手”。
   另一方面,在整体渐进式延迟退休的同时,也应该对某些特殊工种加以呵护。通常来说,对于办公室里坐着的白领来说,只要身体大致健康,延迟5年退休不是无法胜任的要求,但对于那些从事重体力劳动的工人来说,65岁和60岁有很大的差别,延迟5年退休可能就是难以逾越的鸿沟。
   延迟退休的大政方针已定,据估计,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。但执行中还是要有一定的灵活性,把可能出现的问题想得细些,充分照顾各方情绪和利益,才能既解决问题又不伤人心。

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