“383”改革方案建议：新社保制度取代户籍制度
中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。
新一轮改革八重点领域
1 深化政府行政管理体制改革
2 加快基础产业领域改革
3 深化土地制度改革
4 推动金融体系改革
5 启动新一轮财税体制改革
6 深化国有资产管理体制改革
7 促进创新和绿色发展
8 深化涉外经济体制改革
建立廉洁年金制度
加快官员财产公布
●以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。
有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。
改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。
扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。
鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。
完善公职人员薪酬体系。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。
政府不直接
规定成品油价格
●以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。
路:开放投资，探索适合国情的铁路运营模式。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。
油:放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。
电:实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。
网:实质性推进三网融合。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。
集体土地入市交易
征收土地增值税
●深化土地制度改革。
确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。
允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，建立统一土地市场下的地价体系。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。
对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。
建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。
改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。
降低金融业门槛
鼓励民营金融
●以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。
降低金融行业准入门槛。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。
推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单（CD）的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。
推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
实现社保卡
全国可携带
●以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
以事权合理划分重新确定财力配置。
实施“国民基础社会保障包”制度。可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括:用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。
加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开。
把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税。全面提高政府税收征管能力，将个人纳税行为与个人信用挂钩。
完成国有企业
公司制改造
●以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。
重新界定国有资产职能。完成国有企业的公司制改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。按照不同职能建立一批国有资本运营基金。
从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。
逐步实现
大学去行政化
●以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。
逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。
改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。大幅提高侵犯知识产权的违法成本，跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。
引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。加快制定和出台《清洁空气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。
以扩大开放
倒逼国内改革
●以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。
以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制和商业模式，带动服务业加快发展。
改革外资审批体制；开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点；统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。
完善出口退税制度；在存在进口特许权领域放松进口权管制。
【分析】
高层连释积极信号
改革幅度或超预期
23日，习近平总书记曾首次向外界给出中共高层对三中全会的改革预期:全面深化与总体部署。此次俞正声关于改革的表述“全面深化与统筹推进”，不仅延续了习近平的表述，更以“空前”一词形容了改革的范围和力度，首次向外界透露出改革幅度的信息，从而调高了舆论对于即将到来的改革的预期。
