人大常委会：网络用户身份管理将立法

全国人大常委会审议关于加强网络信息保护的决定草案

12月24日，十一届全国人大常委会第三十次会议举行第一次全体会议。新华社记者 樊如钧 摄

　　十一届全国人大常委会第三十次会议24日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。吴邦国委员长主持会议。会议听取了关于证券投资基金法修订草案审议结果的报告、关于老年人权益保障法修订草案审议结果的报告、关于劳动合同法修正案草案审议结果的报告、关于旅游法草案修改情况的汇报。受委员长会议委托，法工委副主任李飞就全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定草案作了说明。

　　国务院法制办主任宋大涵作了关于土地管理法修正案草案的说明；监察部部长马馼作了关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案的说明。

　　新京报讯 （记者郭少峰）昨日上午，十一届全国人大常委会第三十次会议审议了委员长会议提请审议的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定（草案）》的议案。全国人大常委会法工委副主任李飞对决定草案作说明时表示，政府有关部门及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人信息同样负有保密和保护义务。

　　规范商业电子信息发送

　　李飞说，草案突出强调国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息，对网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用个人信息的规范及其保护个人电子信息的义务作出多项规定，政府有关部门及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人信息同样负有保密和保护义务。

　　李飞说，草案还赋予公民必要的监督和举报、控告的权利，充分发挥社会监督作用。

　　对于手机短信、电子邮件中出现大量垃圾电子信息问题，社会各方面和人民群众反映强烈。李飞说，一些国家已制定相关法律，对发送商业性电子信息的行为予以规范，要求只有经信息接收者同意或者请求，才能向其发送商业性信息。我国电信主管部门出台了相关规定，电信运营商也采取了一些措施对发送商业性电子信息的行为予以规范、控制。据此，草案在这方面也作了相应规定。

　　加强网络用户身份管理

　　李飞在说明中指出，为了解决公民在维护其个人信息安全和有关主管部门查处侵害公民权益的网络违法犯罪活动的过程中存在的取证难、查处难等突出问题，有必要加强网络用户身份管理。实行网络身份管理，也是许多国家的通行做法。有关部门、地方和社会公众普遍要求通过立法完善这一制度，为此，草案作出了相应的规定。

　　此外，李飞表示，为了维护公民个人信息安全、国家安全和社会公共利益，草案还赋予有关部门对网络活动进行监管的必要权力，同时明确网络服务提供者予以配合的法定义务，并对违反本决定行为的法律责任作了规定。

　　■ 立法背景

　　泄露个人信息问题大量发生

　　李飞在说明中指出，近年来，随着我国信息化建设不断推进，信息技术广泛应用，信息网络快速普及。移动互联网、物联网、云计算等新的信息技术和移动终端的发展应用，给信息安全带来更为严峻的挑战。

　　他指出，当前，随意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒卖公民个人电子信息等违法活动大量发生，严重损害公民、法人和其他组织的合法权益。但从网络活动的现实来看，我国法律对各类企业事业单位收集、使用、处理公民个人电子信息，还缺乏统一明确的规范，迫切需要完善这方面的法律规定。

　　他表示，草案重点针对我国当前网络活动中存在的突出问题建立、完善相关制度，为加强公民个人信息保护，维护网络信息安全提供法律依据。

　　【案例】

　　网游中的虚拟货币遭遇盗窃、在婚恋网站用假身份诈骗、利用木马程序盗用QQ号诈骗、在网上非法贩卖个人信息……近年来，网络技术在广泛应用和迅猛发展，人们在享受网络便捷的同时，网上诈骗、网络谣言、网络淫秽色情等违法犯罪行为日益猖獗。

　　1 服务器被入侵损失67万余元

　　去年7月中旬,北京某网络游戏公司发现其网站服务器被非法入侵，游戏中大量元宝被窃取，给公司造成67万余元的损失。

　　经警方调查，发现作案人入侵其公司服务器并篡改数据后，使用虚假身份在网站上非法出售从游戏中窃取的元宝，北京市公安局网安总队经过4个多月的缜密侦查，锁定一在四川省的犯罪团伙。

　　2011年11月30日，警方抓获犯罪嫌疑人3名，3人对非法入侵游戏公司篡改数据获利的事实供认不讳。此3人因“破坏计算机信息系统罪”已被北京市人民检察院批准逮捕。

　　2 公司网站被黑数据被删除

　　2012年1月12日，主营出国移民、海外置业的某公司工作人员发现，公司网站后台被非法入侵，网站数据被恶意删除，造成业务停滞，经评估损失为43万余元。

　　经警方调查，初步锁定嫌疑人，于3月15日抓获犯罪嫌疑人李某。

　　该人交代了因对原单位不满，使用管理权限账号登入网站后台清空数据的犯罪行为。

　　日前，李某因涉嫌“非法破坏计算机信息系统罪”被朝阳分局刑事拘留。

　　3 用假身份注册婚恋网站诈骗

　　2012年5月中旬，北京警方接到报案：2011年，北京一女子付某在国内某婚恋网站发布一则征婚信息，一自称“吴晗”的男子发邮件称与其交友，并留下QQ私聊，后以各种理由骗取付某人民币共计35000元。

　　今年6月，北京警方赶赴湖北省荆州市将犯罪嫌疑人杜某抓获。

　　经讯问，杜某对使用假身份诈骗事主付某的犯罪事实供认不讳。杜某因涉嫌“诈骗罪”被朝阳分局刑事拘留。

　　4 利用木马程序盗QQ号诈骗

　　今年3月20日，事主赵某在北京市朝阳区收到其“女儿”的QQ消息，称其同学有事需要用钱，事主遂在朝阳区多家银行汇款，共计13500元人民币。

　　汇款后，事主与其女儿核实无此情况，立即向公安机关报案。经调查，北京警方迅速锁定犯罪嫌疑人，于4月赶赴广西南宁市将犯罪嫌疑人覃某、廖某抓获，二人对自己利用木马程序进行QQ盗号、并实施非法诈骗的行为供认不讳。

　　覃某因涉嫌“诈骗罪”被朝阳分局刑事拘留，廖某因未满18岁被教育释放。

　　5 利用互联网贩公民个人信息

　　2012年4月20日10时，北京警方组织多警种开展统一抓捕行动，一举打掉买卖公民个人信息的源头5个、中间商13个、非法调查类公司153家；共抓获涉案人员201人，其中刑事拘留98人，取保候审1人。

　　另起获大量GPS定位器、手机屏蔽器、秘密拍录设备等作案工具；扣押服务器2台、台式计算机175台、笔记本电脑67台、移动存储介质43个、手机182部。

　　6 非法获取程序设立服务器

　　今年，北京某网络公司报案称，互联网上出现了该公司一款网络游戏私服网站，且玩家数量不断增加，该私服严重侵犯了公司游戏知识产权。

　　北京警方调查发现，本案涉及一个由多名嫌疑人组成的犯罪团伙，其从2011年开始，未经授权在互联网上架设服务器，非法运营网络游戏私服获取暴利。

　　经调查，北京警方分别赶赴长春、东莞、珠海等地将7名涉案人员全部抓获，收缴非法获利150余万元人民币。