媒体：疫苗案“先行问责”是什么意思？
2016-04-15 10:23:43政知局桂田田查看次数：437
说起4月13日召开的国务院常务会，相信不少局友都对会议议题印象深刻。牵动人心的山东济南非法经营疫苗系列案，在完成了第一阶段的调查处理工作后，向国务院常委会做了汇报。
与调查进展同样受到关注的，是此次疫苗案问责结果的出炉——
根据已查明情况，会议决定先行对一批责任人实施问责。依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人予以问责，有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。
在政知局（微信ID：bqzhengzhiju）的观察之中，此次问责的范围和力度之大都是鲜有的。那么，问责的“快捷键”都曾在哪些事件中被摁下？与近年来发生的重大安全生产事故相比，疫苗案的追责又开创了哪些先例？
彻查
督查组第一阶段调查半个月左右公布结果
“山东济南非法经营疫苗系列案件性质恶劣，教训极其深刻。人民群众的生命健康重于泰山，必须本着对人民、对国家高度负责的态度，严肃彻查处理，绝不姑息！”
李克强总理在4月13日的国务院常务会（下文简称“国常会”）上说，疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康，是不可触碰的“红线”。
此时，距离山东疫苗案引爆舆论，大约过去了一个月的时间。
今年3月，山东警方破获案值5.7亿元的非法疫苗案，疫苗未经严格冷链存储运输销往广东、河南、安徽等24省市。李克强随即做出重要批示，要求食药监总局、卫生计生委、公安部切实加强协同配合，彻查“问题疫苗”流向和使用情况。
3月28日，国务院批准组成部门联合调查组，并成立国务院工作督查组。半个月时间，第一阶段调查处理工作基本完成，并向社会公开。
截至目前，各地已立案刑事案件192起，刑事拘留202人。有关方面先行对357名公职人员先行实施问责，并予以撤职、降级等处分。
先行问责
食药监总局、卫计委等相关责任人
纵观这次国常会的内容，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）觉得“先行问责”这几个尤为引人注目。根据已查明情况，来自食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省（区、市）相关责任人被列上了追责人员名单。
自2003年“非典”掀起“问责风暴”以来，中国的问责机制至今经历了13年的完善过程。公开报道指出，截至目前，涉及对官员进行问责的党纪、法规已超过30余项。
但政知君搜索近年来的案件发现，尽管明确了多种追责情形，但公开报道中的“先行问责”的做法并不多见，在煤矿等安全生产事故的处理中曾被采用。
煤矿事故依处理规定“先行问责”
2012年11月24日，贵州省六盘水市盘县境内的响水煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
接到事故报告后，时任贵州省副省长孙国强赶往事故现场，并召开专题会议。救援指挥部通报，认定这是一起责任事故，存在综合防突措施不到位的问题。按照有关责任事故处理规定，决定对这起事故先行问责：责令贵州盘江投资控股(集团)公司分管安全的副总经理引咎辞职，贵州盘南煤炭开发有限公司董事长鲁红专、总经理伍超、总工程师赵庆平撤职，待事故调查结束后再作进一步处理。
同样的追责方式被运用于两年后的一次事故中。
2014年3月27日11时18分，河南能源化工集团义煤公司千秋煤矿发生冲击地压事故，造成6名矿工遇难。同年4月24日，河南省安全监管局发布的通报显示，河南省对该事故实施了先行问责，包括免去煤矿矿长、总工程师的职务。
那么，此类煤矿安全生产事故中的“先行问责”基于什么样的规定呢？
例如，河南省发布的《人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》第四条明确，煤炭企业发生煤矿事故的，对煤炭企业及其所属煤矿负责人,依照有关规定先行问责，对于发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予集团公司董事长、总经理和分管负责人免职处理。
谎报死伤人数引发“先行问责”
死亡28人、受伤20人，却被谎报成了死亡7人、伤14人。这一谎报事件，让河南省周口市被推到了风口浪尖。
2012年6月18日，河南省周口市淮阳县鲁台镇东屯花炮厂发生爆炸事故，当地政府报告事故死伤人数后，8月初，有关部门接到群众举报，反映爆炸事故中谎报伤亡人数。
8月12日，河南省成立了省政府“6·18”爆炸事故调查组，根据事故核查情况，周口市委、市政府迅速启动了先行问责机制，对淮阳县县长胡景旭、常务副县长雷廷军、分管副县长张海洋予以停职，对淮阳县安监局局长范民华、鲁台镇党委书记张志刚、镇长穆敏予以免职。省安监局有关负责人表示，这是一起严重的事故谎报，待事故调查结束后将对有关责任人员依法、依纪进行严肃追究。
恶性伤人事件监管失责被处理
2012年年末的一起恶性校园伤害案中，也曾采取过“先行问责”的方法处理监管失责者。2012年12月14日早上7点多，河南省信阳市光山县一小学发生惨案：36岁的闵拥军冲入这所小学，砍伤23名学生。
事件发生3天后，河南光山县委对已查清责任的首批责任人做出处理：主持陈棚完小工作的副校长张宗柱、文殊中心学校校长王生应、文殊派出所所长裴广斌给予撤职;分管教育的文殊乡党委委员、武装部长徐明予以免职。负责对该校进行安全检查工作的县教体局副主任科员、督导室主任徐前进，文殊派出所指导员王恩泽被免职。
通报指出，“其他责任人查清责任后，也将向社会公布处理结果”。
堵住“漏洞”
增加地方政府、监管负责人引咎辞职规定
在政知局（微信ID：bqzhengzhiju）看来，疫苗案的处理中，除了对有关人员的“先行追责”，国常会还试图在事后监管的问题上加以完善。与此前发生涉及人民群众生产、生活安全的案件相比，疫苗案的追责还在制度设计上做出了明确规定。
会议通过的《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，不仅明确了第二类疫苗的管理规范，更加大了处罚及问责力度。
一方面，对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额，增设对责任人员的禁业处罚；一方面，严格属地监管职责，增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。
资料| 中国政府网、新华网、中新网、河南省人民政府网站、南方都市报等
与调查进展同样受到关注的，是此次疫苗案问责结果的出炉——
根据已查明情况，会议决定先行对一批责任人实施问责。依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省(区、市)相关责任人予以问责，有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。
在政知局（微信ID：bqzhengzhiju）的观察之中，此次问责的范围和力度之大都是鲜有的。那么，问责的“快捷键”都曾在哪些事件中被摁下？与近年来发生的重大安全生产事故相比，疫苗案的追责又开创了哪些先例？
彻查
督查组第一阶段调查半个月左右公布结果
“山东济南非法经营疫苗系列案件性质恶劣，教训极其深刻。人民群众的生命健康重于泰山，必须本着对人民、对国家高度负责的态度，严肃彻查处理，绝不姑息！”
李克强总理在4月13日的国务院常务会（下文简称“国常会”）上说，疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康，是不可触碰的“红线”。
此时，距离山东疫苗案引爆舆论，大约过去了一个月的时间。
今年3月，山东警方破获案值5.7亿元的非法疫苗案，疫苗未经严格冷链存储运输销往广东、河南、安徽等24省市。李克强随即做出重要批示，要求食药监总局、卫生计生委、公安部切实加强协同配合，彻查“问题疫苗”流向和使用情况。
3月28日，国务院批准组成部门联合调查组，并成立国务院工作督查组。半个月时间，第一阶段调查处理工作基本完成，并向社会公开。
截至目前，各地已立案刑事案件192起，刑事拘留202人。有关方面先行对357名公职人员先行实施问责，并予以撤职、降级等处分。
先行问责
食药监总局、卫计委等相关责任人
纵观这次国常会的内容，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）觉得“先行问责”这几个尤为引人注目。根据已查明情况，来自食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省（区、市）相关责任人被列上了追责人员名单。
自2003年“非典”掀起“问责风暴”以来，中国的问责机制至今经历了13年的完善过程。公开报道指出，截至目前，涉及对官员进行问责的党纪、法规已超过30余项。
但政知君搜索近年来的案件发现，尽管明确了多种追责情形，但公开报道中的“先行问责”的做法并不多见，在煤矿等安全生产事故的处理中曾被采用。
煤矿事故依处理规定“先行问责”
2012年11月24日，贵州省六盘水市盘县境内的响水煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
接到事故报告后，时任贵州省副省长孙国强赶往事故现场，并召开专题会议。救援指挥部通报，认定这是一起责任事故，存在综合防突措施不到位的问题。按照有关责任事故处理规定，决定对这起事故先行问责：责令贵州盘江投资控股(集团)公司分管安全的副总经理引咎辞职，贵州盘南煤炭开发有限公司董事长鲁红专、总经理伍超、总工程师赵庆平撤职，待事故调查结束后再作进一步处理。
同样的追责方式被运用于两年后的一次事故中。
2014年3月27日11时18分，河南能源化工集团义煤公司千秋煤矿发生冲击地压事故，造成6名矿工遇难。同年4月24日，河南省安全监管局发布的通报显示，河南省对该事故实施了先行问责，包括免去煤矿矿长、总工程师的职务。
那么，此类煤矿安全生产事故中的“先行问责”基于什么样的规定呢？
例如，河南省发布的《人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》第四条明确，煤炭企业发生煤矿事故的，对煤炭企业及其所属煤矿负责人,依照有关规定先行问责，对于发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予集团公司董事长、总经理和分管负责人免职处理。
谎报死伤人数引发“先行问责”
死亡28人、受伤20人，却被谎报成了死亡7人、伤14人。这一谎报事件，让河南省周口市被推到了风口浪尖。
2012年6月18日，河南省周口市淮阳县鲁台镇东屯花炮厂发生爆炸事故，当地政府报告事故死伤人数后，8月初，有关部门接到群众举报，反映爆炸事故中谎报伤亡人数。
8月12日，河南省成立了省政府“6·18”爆炸事故调查组，根据事故核查情况，周口市委、市政府迅速启动了先行问责机制，对淮阳县县长胡景旭、常务副县长雷廷军、分管副县长张海洋予以停职，对淮阳县安监局局长范民华、鲁台镇党委书记张志刚、镇长穆敏予以免职。省安监局有关负责人表示，这是一起严重的事故谎报，待事故调查结束后将对有关责任人员依法、依纪进行严肃追究。
恶性伤人事件监管失责被处理
2012年年末的一起恶性校园伤害案中，也曾采取过“先行问责”的方法处理监管失责者。2012年12月14日早上7点多，河南省信阳市光山县一小学发生惨案：36岁的闵拥军冲入这所小学，砍伤23名学生。
事件发生3天后，河南光山县委对已查清责任的首批责任人做出处理：主持陈棚完小工作的副校长张宗柱、文殊中心学校校长王生应、文殊派出所所长裴广斌给予撤职;分管教育的文殊乡党委委员、武装部长徐明予以免职。负责对该校进行安全检查工作的县教体局副主任科员、督导室主任徐前进，文殊派出所指导员王恩泽被免职。
通报指出，“其他责任人查清责任后，也将向社会公布处理结果”。
堵住“漏洞”
增加地方政府、监管负责人引咎辞职规定
在政知局（微信ID：bqzhengzhiju）看来，疫苗案的处理中，除了对有关人员的“先行追责”，国常会还试图在事后监管的问题上加以完善。与此前发生涉及人民群众生产、生活安全的案件相比，疫苗案的追责还在制度设计上做出了明确规定。
会议通过的《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，不仅明确了第二类疫苗的管理规范，更加大了处罚及问责力度。
一方面，对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额，增设对责任人员的禁业处罚；一方面，严格属地监管职责，增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。
资料| 中国政府网、新华网、中新网、河南省人民政府网站、南方都市报等
