厦门市卫生局卫生监督所 介绍

    机构名称：厦门市卫生局卫生监督所

    法人代表：丁鸿儒

    机构性质：正处级参公事业单位

    通信地址：厦门市集美区盛光路687号

    机构获得奖励情况：

    国家卫生部先进卫生监督所；

    厦门市委市政府厦门市抗震救灾先进集体；

    厦门市文明单位；厦门市委市政府创“全国文明城市”先进单位；

    厦门市文明行业窗口示范先进单位；

    福建省卫生系统2003-2005创文明行业先进单位；

    抗震救灾重建家园五一劳动奖状。

    服务承诺：1、申请办理卫生许可证。收到申请材料5个工作日内做出是否受理决定；从受理至做出行政许可，总时限承诺办结时限控制在法定时限的35%以内，自作出决定之日起10日内在厦门市卫生局网站公布。即办事项4个。平均压缩时限16.5个工作日。

    2、对群众投诉举报，认真调查核实，处理结果于15个工作日内答复署名举报人，如遇特殊情况，未能如期办结，应先向投诉举报人做初步反馈，最长时间不得超过30日。事迹材料：

    卫生监督工作与人民群众生活息息相关。在餐馆、泳池、影院、商场、医院、工厂，甚至生活小区等各类场所，如果你留心观察总能寻觅到卫生监督人忙碌的身影。厦门市卫生局卫生监督所以创建群众满意的卫生监督机构为目标，不断创新卫生监管思路、机制和方法，一一破解公共卫生管理难题，为保障群众健康安全做出了巨大贡献，不断改进服务。

    推进服务人性化

    监管与服务相结合，个性化办证审批高效便捷

    前两年，厦门机场商业部有关负责人手持锦旗来到市卫生监督所，动情地说，“感谢你们，为我们机场晋级帮了大忙！”原来，在机场候机楼这样的黄金地段，高额店租限制了商家的经营规模，餐厨比例达不到相关要求，流程布局也不合理，90%以上无法达到卫生许可证发放要求，而卫生不达标机场是不能晋级的。多家企业和机场相关管理部门都十分着急。市卫生监督所多次组织现场调查，最后提出“产、营分离”方案，建议在机场外围设食品加工、配送中心，侯机楼营养场所不参与产品粗加工，这样一来各经营场所卫生状况明显改观，达到了卫生许可发证基本要求。

    据了解，为方便群众和企业办证，市卫生局成立卫生许可证审批中心，全力打造办事快捷、服务优质、运作规范的审批服务平台，变被动服务为主动服务。全市卫生监督机构窗口部门与业务部门加强沟通配合，做到无缝衔接，简化了审批流程，在保证质量的前提下有效缩短了办结天数。

    同时医疗许可业务审核工作量大，需送审的材料多、申办人员容易遗漏，而且部分资料原件不方便外带。针对上述客观实际，自2011年开始市卫生监督所许可办证中心从医疗审批入手，尝试推行“预约申请上门审核服务”。申办人可通过现场、电话、网上等方式进行申请预约，由办证中心安排工作人员上门进行审核校验，并当场开具接材单。通过预约服务，申办人足不出户就能完成许可申请，不仅方便了申请对象，同时也提高了审批效率。

    在办证审批过程中，市卫生局提供个性化服务，提高窗口服务质量。主动与重大项目设计单位、建设单位、施工单位沟通，在项目设计阶段就提供详细的指标要求和卫生标准，积极参与相关图纸审核，为企业提供技术指引，对有职业危害因素的重点工程，与市相关单位一起主动开展职业危害预评价，为预防职业病打下良好基础。同时，还主动深入施工现场，及时发现问题并提出合理、可行的整改措施，避免日后“返工”，减少不必要的损失和浪费。据不完全统计，开展此项服务以来，已为企业节约了近千万元资金。

    推进服务信息化

    引进3G、全球眼监控等高科技，提升监管水平

    近几年，卫生监督所不拘泥于常规监管模式，引进3G无线上网、全球眼监控等信息技术，提高卫生监督的科技含量。从2004年开始，在全市范围内，以行政管理系统为基础，打造融合审批、监督、处罚、投诉等在内的业务监管系统一体化信息平台。推行以视频监管一网控、办证办公一网通、情报信息一网综、服务措施一网办、投诉执法一网考为内容的“五个一网”。通过信息化建设，改变卫生管理监督模式，提升监督管理水平，处置突发公共卫生事件能力大大增强。

    其中，卫生许可网上审批系统对外与政府门户网站相联，并与网上申请、网上审批、在线投诉、信息发布系统整合，满足了公众和企业对市区两级卫生许可网上审批事项“办事、查询、监督、咨询”等各项业务需求。卫生监督部门还将短信接口嵌入网审系统中，开发统一的短信处理服务，用短信方式告知所有申办人卫生许可审批的办件状态。

    据悉，11年开始，市卫生部门将利用远程视频系统，重点对每日供应数万份的全市午餐工程加强监管，为市民提供安全卫生的午餐食品。这套系统利用电信全球眼视频监控技术，建立了一套完善的学校食堂及重大活动保障的数字监控系统，在能接入互联网的地方，通过监控客户端软件就能察看监控现场实况，并对不规范的卫生操作行为实时提出监督意见。

    市卫生局还开发了集健康体检、办证培训、监督管理为一体的从业人员健康证监管系统。提供相关健康查询服务，也方便卫生监管部门及时掌握预防性健康体检信息。联网后，遍布全市的近40家体检网点充分满足了从业人员的体检需求，从这些网点所办的健康证在体检有效期内全市通用，从业人员每年持证到全市任何一家体检机构进行年审都不必再重新提交资料，十分方便。

    推进服务科学化

    紧跟时代发展前沿，探索卫生监督管理新机制

    这两年，我市卫生监督机构积极推行网格化管理、行业协会参与管理、转变执法理念，探索公共卫生管理的新机制、新模式，取得显著成效。

    设立卫生监督派出机构，采取网格化片区综合管理模式，使卫生监督重心下移，向社区、农村倾斜。近年来，随着大量外来劳动力涌入，公共卫生监管问题日益突出。市政府和市卫生主管部门及时制定了相关方案，形成市、区、街道三级卫生监管机制。全市现有镇（街）一级卫生监督派出机构22个，现在，片区卫生监督员（协管员）几乎每天都在责任区内巡查，监督频次大大提高，对无证企业、黑诊所等非法经营的打击力度也随之加强，有效地遏制了各种无证经营行为，食物中毒发生率明显下降，杜绝了非法行医致人死亡现象，卫生监督前哨预警作用初步显现。

    让社会参与公共卫生管理，发挥行业协会作用。集中式餐具消毒是市场催生的新兴行业，群众反应强烈，但法律监管上还是空白。2009年，在卫生部门的指导下，我市餐饮具集中消毒单位成立了福建省餐饮具消毒协会厦门分会，2010年1月成立了联合检验室——消毒餐具质检中心，这是福建省首家消毒餐具质检中心。通过行业协会管理，加强企业自律，目前消毒餐具抽检合格率达到90%，为市民安全卫生就餐提供了保障。

    服务为先、处罚在后，转变执法理念。2008年全球发生经济危机，我市企业以出口为主，多数企业经营困难。卫生执法部门适时转变执法观念，改变以往检查处罚的简单执法模式，改为通知－培训－自查－检查-处罚的模式，采取先教后罚，坚持服务为先、处罚在后。并通过媒体对好的企业进行推荐，对差的进行曝光，促进企业自律。

    推进服务精细化

    围绕民生热点问题，扎实推进卫生监督工作

    医疗投诉，食品安全，泳池卫生……群众最关注的民生热点，就是卫生监督工作的重点。

    为方便市民投诉，卫生部门开发了厦门市卫生投诉系统。市卫生监督所自2003年成立以来，高度重视卫生投诉中心建设，不断拓展投诉途径、充实值班人员，全天侯受理群众投诉，目前平均每年受理医疗类举报投诉约1000件（含服务态度、收费问题等）。监督所每月对投诉进行统计分析制作报表，实时监测医疗市场新动向，及时筛选出突出问题，组织专项打击，确保医疗市场健康有序，保护患者权益。比如，近些年来，通过投诉受理平台，密切关注“医托”问题，对几家雇用“医托”的医疗机构进行调查，在相关职能部门的配合下开展专项整治，依法吊销了“厦门思明香江门诊部”、“厦门思明长安门诊部”、“厦门湖里彦奇西医诊所”、“厦门湖里新鲨门诊部”等机构的《医疗机构执业许可证》同时呼吁患者提高自我保护意识，增强识别“医托”能力，谨防病急乱投医。

    13年，推出了公共场所卫生许可网上“样板店”特色服务。公共场所卫生许可网上“样板店”主要利用计算机三维技术，将理发店、美容店、游泳所、沐浴场所、住宿业等公共场所具体卫生要求以3D 效果图形式生动展现，并辅以简明扼要的文字介绍。申请人通过厦门卫生监督信息网以及办证窗口电脑显示屏等途径和渠道，可以便捷地查看“样板店”模型，从而直观、清晰了解公共场所法律法规和卫生许可要求。公共场所网上“样板店”服务推出后，极大地方便了办事群众，使群众足不出户，就能对卫生行政许可法律法规“了若指掌”；同时，也有效地降低了行政成本，提升了工作实效。

    卫生监督部门还围绕群众关注的食品安全问题，组织开展地沟油、问题奶粉等几十项专项整治。配合市纠风办、厦门日报监督在线栏目等开展评选“十佳游泳池”活动，实现齐抓共管，泳池抽检合格率逐年上升，2013年总合格率为91﹪，相关投诉逐年减少，由2003年的500起下降至2013年的10起。此外还组织开展医学美容生活美容专项行动，受到社会各界好评。

    食品卫生监督员检查餐饮单位库房食品原料卫生状况

    市民代表参与游泳池检查

    卫生监督员在酒店进行食品快速检测