使用过期药械多次公然抗法 陈华口腔科诊所如此嚣张
诊所负责人当场把执法人员开具的告知书揉成一团。（本报记者 王火炎 摄）
药柜上过期的药械。
使用过期药械、采购医疗器械无验收记录……陈华口腔科诊所因违规被查处，在执法人员执法过程中，诊所经营者不仅抗拒执法，辱骂执法人员，还请来一位 “首届行评监督员”说项。“首届行评监督员”还向市民评接访工作室和药监局纪检部门投诉执法人员执法不规范。
这究竟是怎么一回事？
起因
林某自称“首届行评监督员”，反映药监执法不规范
事情还得从市民评接访工作室7月30日接到的一起投诉说起。投诉人林某自称是陈华口腔科诊所的患者，他发现药监执法人员未按程序执法，没警告就罚款等问题。
根据纠风信访流程，市纠风办将该投诉转给市食品药品监督管理局处理。该局纪检部门表示，他们在前一日也接到了林某的电话投诉，林某在投诉时自称“首届行评监督员”，还有“城管执法监督队队长”等一系列“头衔”；林某除对执法人员的执法程序提出质疑外，希望能对该诊所“宽大处理”。
此事引起了市纠风办的警觉，按照纠风工作纪律，严禁任何人以市民评代表、市政府特邀监察员身份为违法者“说情”，更不允许私自干预行政部门的执法。因此，市纠风办决定对此事进行调查。
市民评代表 黄永平 曾志强
本报记者 薄洁
调查1
药监部门五次执法都依法依规
调查首先从药监执法人员的执法是否存在不规范开始。
市食品药品监督管理局第一分局表示，根据工作部署，从5月份开始，他们对辖区内的口腔医疗机构进行监督检查，位于湖滨北路的陈华口腔科诊所也在检查范围内。
5月17日，执法人员到达陈华口腔科诊所后，按规定出示了证件，然后到药柜查验相关药械的采购票据及供货方的资质证明等材料，该诊所负责人拒绝配合，并指责执法人员在找麻烦、挑毛病。执法人员选择报警，在民警劝说和见证下，执法人员才得以抽查药柜上摆放的3种药械，但该诊所拒绝提供购进票据、采购验收记录等。在执法人员登记药械信息过程中，遭到诊所工作人员阻挠。
第一次执法检查被迫中止。
5月23日,市食品药品监督管理局第一分局与思明区卫生监督所对该诊所开展联合检查。该诊所负责人表示，5月17日抽查的那3种药械都被他扔了，无法提供购进票据，且该诊所从未做过购进药械验收记录。执法人员在诊所药柜第二层发现，有一些医疗器械超过保质期，有的甚至过期几年；这些过期的医疗器械已开封，没有任何停用标示。
5月30日，市食品药品监管部门对陈华口腔科诊所涉嫌使用过期医疗器械和购进医疗器械无采购验收记录的行为依法立案调查。
第二次执法查清了诊所的部分涉嫌违法事实。
6月6日，执法人员上门送达《立案通知书》的同时，还专门送法上门，将该诊所涉嫌违反的法律法规和应当承担的法律责任一一说明，并明确告知，诊所对立案调查有疑问或异议，可通过邮件或直接到监管部门陈述或提交证据材料，但直至7月中旬案件调查终结，该诊所没有提交任何材料。
7月22日，市食品药品监管部门根据有关法律规定，拟对诊所使用过期医疗器械和购进医疗器械无采购验收记录违法行为，责令改正，给予警告，并分别处5000元和3000元罚款。7月24日，执法人员上门向行政相对人送达《行政处罚事先告知书》，并告知拟处罚的理由、依据、内容和其享有的陈述、申辩及听证的权利。
这时，诊所负责人找来了一位自称监督员的林某。林某质问执法人员的执法程序，执法人员进行了详细解释，但最终，诊所负责人还是拒绝签收文书。
7月26日，执法人员再次到该诊所送达《行政处罚事先告知书》，林某又出现在现场，他再三要求执法人员对该案“协调解决”，“先警告，如果今后不改正再罚款”。诊所法人拒绝签收《行政处罚事先告知书》。执法人员被迫采用留置送达方式，但仍遭到该诊所负责人拒绝。
至此，执法人员两次依法送达《行政处罚事先告知书》均被迫中止。
调查2
历届市民评代表名单中查无此人
林某究竟何许人？为什么敢借着“行评监督员”的身份，干扰行政执法活动？
调查人员立即核查林某的身份，但查遍了历届的市政府特邀监察员、市民评代表信息，此人均不在其列，也就是说，此人从未担任过市政府特邀监察员或市民评代表。调查人员又专门查询了城管、建设、交通、工商等部门，但对方均表示未曾聘任过林某担任监督员。
调查过程中，调查人员还发现了一份报纸上的林某信息，其身份赫然冠以“行评代表”。调查人员找向报纸提供信息的单位了解情况，该单位表示，林某身份由其本人提供，他们没有核实过该人身份，向报纸提供的人员身份信息确实有误。
措施
《行政处罚事先告知书》最终送达
8日下午，在市民评代表见证下，药监、卫生监管部门再次到陈华口腔科诊所送达《行政处罚事先告知书》。该诊所负责人言语激烈，仍然拒绝签收《行政处罚事先告知书》，药监执法人员只得启动留置送达程序。但该诊所法人不仅阻挠执法人员留置《行政处罚事先告知书》，还阻挠执法人员现场拍照，甚至把执法人员留置的《行政处罚事先告知书》当场揉成一团，塞到执法人员的衣服里！
市民评代表、卫生监督所工作人员当场制止了该诊所法人的不当行为，并严肃进行批评教育。药监执法人员随后就该案涉及的违法事实、证据采集、法律适用、程序规定等问题向该诊所法人作了说明，并对如何规范药械管理、杜绝使用过期药械等违法行为产生进行现场指导。
最后，该诊所法人的妻子表示，他们愿意接受处罚，并按照法律法规要求进行整改，《行政处罚事先告知书》最终送达
药监部门表示，将联合卫生等部门对该诊所做好法规宣传和业务指导，直至其彻底整改，确保患者就诊安全。
市纠风办明确表示，市政府特邀监察员、市民评代表有严格的工作纪律，参与明察暗访、纠风案件调查等必须有两名以上代表参加，工作中必须出示代表证，更不能干涉职能部门正常的行政执法工作。
