四川省乐山市多部门协同依法依规维护医疗机构正常秩序

四川省乐山市针对医疗纠纷引发群体性闹事和缠访问题，采取有力措施，严厉打击“医闹”，有效遏制了“逢纠必闹，逢闹必赔”的现象。自2009年3月以来，全市各级医疗机构发生医疗纠纷116起，无一例出现拉横幅、摆花圈、设灵堂、围堵医院等现象，切实维护了医疗机构的正常秩序。

一、健全机构  统一领导

一是整治“医闹”工作由当地党委、政府统一领导，市、县成立由政法委主要领导挂帅，维稳办牵头，公安、卫生、司法、信访、民委等部门为成员的处置“医闹”工作领导小组，负责辖区内“医闹”处置工作。

二是卫生、计生行政部门成立应急机构，建立医患纠纷调解工作联席会议制度，从“医闹”的苗头和源头抓起，认真查找原因，采取针对性措施，有效控制“医闹”事件发生。

三是二级及以上医疗机构设置处理医疗纠纷专门机构，建立三级预警机制，完善处置流程，专人负责本单位医疗纠纷的调处工作，正确引导患方依法依规处理医患纠纷，依法主张诉求，维护自身权益。

二、深入宣传  依法处置

一是发布“通告”，依法处置。市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市卫生局、市人民政府法制办公室五部门联合下发了《关于依法整治“医闹”等违法行为维护医疗机构正常秩序的通告》（以下简称《通告》）。《通告》明确规定：医疗机构及其医务人员依法履职和患者在医疗机构就诊受法律保护。任何单位和个人不得以任何理由、任何手段扰乱医疗机构正常秩序、危害医务人员人身安全、损坏医疗机构财产以及侵害患者合法权益。医患双方要正确处理医患关系，遵守国家法律法规和医疗机构的规章制度，自觉维护医疗机构和社会正常秩序。《通告》明确了医疗纠纷正常的解决程序和途径以及医患双方应履行的责任；同时，还对不属于医疗事故的情形、发生医疗纠纷时尸体处理和尸检的要求以及不按规定移离存放尸体的处置、严禁患者及其亲属或者其他社会人员扰乱医疗机构和社会正常秩序的违法或犯罪行为以及公安机关对违法或犯罪行为依法处置的措施等都做了具体明确的规定，使医疗纠纷处置有法可依，有规可循。

二是加大宣传《通告》力度。以报刊、广播、网络、宣传栏等为平台，组织宣传车到农村、下基层，反复宣讲，医疗机构将《通告》悬挂在每个科室、楼层的醒目位置，使广大群众家喻户晓，自觉遵纪守法。

三是司法行政部门将处理医疗纠纷的相关法律法规纳入普法内容。对“医闹”典型案例，及时公开曝光，震慑不法分子，警示教育群众，在全社会形成强大舆论氛围，形成打击“医闹”的高压态势。

三、明确责任  形成合力

一是以市委市政府办公室文件形式，下发了《关于依法整治“医闹”维护社会稳定的通知》，明确了“属地管理，分级负责”、“先规范行为，后解决问题，及时果断处置”、“教育疏导与依法打击处理并重”、“整治和预防结合”、“依法维护医患双方权益”的工作原则，对各级党委和政府及相关部门提出了具体工作要求。

二是各司其责，协调工作。一旦出现“医闹”苗头，患者及其家属所在地或单位党政领导和基层干部及时赶到现场，做好教育疏导工作。事发医疗机构弄清事由，全力做好规劝工作，并向卫生、计生行政主管部门和公安机关报告，配合公安机关做好现场取证工作。维稳办协调有关部门，启动应急处置方案。卫生、计生行政部门向患方宣讲《医疗事故处理条例》等相关规定，引导患方依法主张权利，同时主持行政调解，化解纠纷。公安机关及时出警，收集固定违法证据，对正在实施的违法行为迅速实行“三强制”，即强制带离打、砸、抢、烧和阻断交通、严重危害社会治安秩序的违法人员，强制拆除在医疗场所违法设置的灵堂、花圈、标语等，强制移送违法停放的尸体至殡仪馆或政府指定的场所。宣传部门加强对新闻媒体的管理，坚持正面宣传引导，对尚无定论的医疗纠纷，新闻报道不得带有倾向性，不得擅自对案件定性，不得夸大渲染甚至恶意炒作，重要稿件刊播前送卫生或计生行政部门审核。民政部门按照殡葬管理规定处理尸体。信访部门积极协调相关地方和部门及时化解医患矛盾防止缠访、闹访行为发生。司法行政部门及时为医患双方提供法律服务，积极适用人民调解化解纠纷。

三是加强监管，立足防范。卫生、计生部门加强行业监管，严格医疗执业准入，规范诊疗行为和服务收费行为，打击非法行医。从源头防范和减少医患纠纷。

四、强化落实  严格问责

公职人员参与组织策划“医闹”的，责任部门在处置“医闹”过程中履职不力或不作为的一经查实，纪检监察部门严格追究当事人的党纪政纪责任，触犯法律的，司法部门依法追究其法律责任。黑恶势力暗中怂恿，幕后操纵，甚至直接介入医闹的，公安机关依法严厉打击，确保正常医疗秩序和社会秩序。