十年努力 全民医保

    十年春华秋实，十年沧桑巨变！

    十年来某些领域的改革，影响的不只是一个岛，更惠及了岛内外的人。

    十年间，从“五险合一”，到全民医保，再到“医保城乡一体化”……

    厦门医疗保险、养老保险领域，发生了一系列重大的改变，在全国走出了全民社保城市的“厦门模式”。

    我叫何建峰，一名在社保战线工作了17年的老员工。

    1995年，我第一次接触社保工作。那时，我才23岁，大学刚毕业。转眼，如今成了厦门社保战线上的老同志了。

    过去的十年，是我生命中最为青春的十年。我用我的青春，见证了厦门医保、社保领域的重大改革。十年间，“五险合一”、“全民医保”、“医保城乡统筹”……一个个具有划时代意义的重大政策先后出台，作为其中的亲历者、推动者和见证者，我深感荣幸与自豪。

    今后，将有更多涉及民生的医保、社保政策会相继出台，让我们一起期待。相信，厦门社保的明天会更好。

    导报记者 李玉燕 见习记者 缪欣芸/文 沈威/图 通讯员 胡晓牧 陈相秋

    “五险合一”具跨时代意义

    2002年，那时我在厦门市医疗保险管理中心，主要从事医保相关工作。

    2003年，我依然做着与医保有关的工作，不过单位的名称改成了“厦门市社会保险管理中心”。这一年，全市众多的社保经办机构合并为一个社保机构了。

    我永远忘不了2003年！那是厦门具有跨时代意义的一年，厦门在社保领域，真正实现了跨时代意义的转变。原来多头管理、分散经办的医保、养老、失业、工伤、生育等，首次实现了“五险合一”。

    此举意味着，原来多头管理、分散经办的时代，结束了。厦门的社保管理，进入了一个统一、高效、集中的时代。这样一来，用人单位办理参保需多头跑的情况，一去不复返，从此社保办理实现了一个机构、一个窗口的一站式服务，大大节省了用人单位办理参保的时间。

    说实话，那是我工作以来最忙最累的一年。由于要进行多个险种的数据整理和合并，大量的社保记录数据需要梳理核对。当时，我和同科室的10多个同事，几乎晚晚加班。这样的状态，整整持续了半年多。

    不过，虽然很忙很累，但我们很开心。因为“五险合一”后，建立了统一的参保人员数据库，不仅方便了用人单位人事进行办理，也实实在在令许多人得到了好处。“五险合一”后，厦门对用人单位的投保流程、方式等进行了规范。许多用人单位开始按规范办理员工参保，切实维护了许多在厦员工的利益。

    我对当时印象很深的是，有一位外地来厦的员工，看到我们，很激动地说了一句话：“这是公司第一次为我们办理医保、社保，让我觉得自己真的是这个城市的人。”

    全民医保成“厦门模式”

    这十年，厦门在医保、社保领域，改革变化很多。2007年在全国率先推出的全民医保，更将原本不在职工医保范畴内的老年人、青少年、婴幼儿等，统统纳入了医保，真正实现了人人享有医保。这个模式，后来被称为“厦门模式”，在全国进行推广，使无数人从中受益。

    我现在还记得，2007年全民医保启动后，有些人拿到领的新社保卡时激动的神情。对我们而言，那可能只是一张卡，但对那些上了年纪的老人而言，这是他们人生中第一张社保卡。这些人中，有很多是原先即使病了也不太敢到医院看病的老人。

    当时，一位姓陈的老人家，在全民医保启动时曾跑来咨询我们，办那张社保卡有用吗？后来，老人参了保。拿到自己的医保卡后几个月，老人家却因病住院花了好几万。这是一位没有退休金的老人，经济较为困难。当医保帮他报销了两万多元后，老人家又惊又喜，特地跑来感谢我们。

    其实，陈老先生，只是从医保中受益的普通一员。还有一个我认识的患者，由于患了癌症，一年多花了近50万元，幸好厦门在基本医疗保险外，从2010年起在全国率先实行了大病补充医保，总共为她报销了30多万元，大大减轻了其家庭负担。

    月人均养老金翻了一倍

    曾经，有人问我，天天面对着参保人员生老病死的社保工作，会不会枯燥乏味？老实说，这些年来，新的社保政策接连出台，我们一直都很忙，但是有幸参与这些大的变革，我觉得自豪。因为，我们所做的事，是为了让老百姓病有所医、医有所保，更重要的是这些政策为他们送去了温暖和希望。

    这些年来，厦门不仅医保完善了，养老制度也发生了巨大的变化。原先，养老保险只局限于用人单位的职工。后来，灵活就业人员、农村被征地人员等，也先后被纳入了基本养老保险。2006年起，厦门还建立了退休人员养老金正常调整机制，连续六年大幅度调整企业退休人员基本养老金后，月人均养老金从1002元增长到了2013元。2010年7月1日的《厦门市外来员工基本养老保险办法》，更是规定外来员工在厦参保15年后能享受到养老金。

    在这里，我想说，经过十年努力，厦门不仅实现了全民参保、病有所医，也同时实现了老有所养、老有所依。

    数读

    2007年1月，厦门在全国率先启动全民医保。当年，市委、市政府拿出超过5000万元的财政资金补助居民基本医疗保险费，将老年人、未成年人（含学生）按低标准缴费，纳入到居民基本医疗保险的统筹范围，基本医疗保险实现了从职工到全民的重大跨越。截至2012年7月，全市基本医疗保险覆盖率超过了98%。

    2008年7月起，厦门又将新型农村合作医疗移交市人力资源社会保障部门统一管理和经办，从此厦门基本医疗保险开启了城乡统筹的新阶段，真正实现了“同城同责，同城同权，同城同待”。

    2010年7月，厦门又在全国首个启动城乡居民补充医疗保险，将城乡居民、未成年人、大学生等居民纳入到补充医疗保险的保障范畴，补充医疗保险费由社会统筹医疗基金支付，每人每年10元，参保个人无须缴费。目前，对超过封顶线以上的医疗费，补充医疗保险的报销比例提高到了75%，报销限额为21万元，居民补充保险的保障水平达到了31万元。

    十年说

    十年前，企业职工退休金不高，医保卡上一年也只有几百元钱，钱要备着防病养老，生活比较拮据，不敢有大的花销。如今，退休工资经过多次调整，已经升到了2000多元，医保卡上一年也有近2000元的进账，少了许多担忧。现在我有大把的时间和老伴安享幸福晚年。——— 陈清泉 （67岁，退休工人）

    十年前，医疗制度还不够健全，很多人小病宁愿拖着，大病一来就返贫，生了重病只好听天由命。但现在，国家和政府越来越重视“看病难”的问题。如今，生病住院的报销比例甚至达到80%以上，自己只需要出一小部分就可以把病治好，而且到医院看病都是直接刷卡结算，方便多了。——— 郑女士 （28岁，医院护士）

    十年前，新农合政策才刚刚开始落实，当时农村老人没有一分养老金，更别说住院报销。10年来，政策不断调整，养老金也从无到有，现在60岁以上城乡居民每个月都能拿到200多元，报销比例也在逐渐提高。——— 张先生（62岁，岛外居民）

    征集令

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